新版《西藏自治区边境管理条例》2017年1月1日实
  记者从西藏公安边防总队获悉,新版《西藏自治区边境管理条例》(以下简称“条例”)目前已修订通过,将在2017年1月1日正式施行,该法规的出台,有利于为维护边境地区良好秩序营造浓厚法治氛围,有利于保护公民和社会组织的合法权益,有利于依法打击边境地区违法犯罪活动,有利于社会和谐和稳定,促进经济社会健康和可持续发展。
 
  西藏公安边防总队副总队长巴珠介绍,原《条例》已实施十多年,它对依法管理边境事务,维护边境地区正常秩序,促进边境地区发展稳定,发挥了重要作用。但随着西藏经济社会的快速发展和对外开放进一步深入,边境地区各种矛盾纠纷、违法犯罪活动多样化,特别是反分裂、反渗透、反偷渡、反暴恐形势日趋严峻。在此形势下,边境管理仍存在一些薄弱环节,已经不能满足西藏经济社会的发展和社会长治久安。问题具体体现在:一是边境管理领导体制和机制有待进一步明确;二是边境管理职能部门工作职责需要进一步明确;三是现有边境管理力量明显不足;四是边境基础设施还需进一步加强;五是物防、技防设施不能满足边境维稳防控需要。
 
  据了解,新修订《条例》分总则、国(边)界管理、边境地区管理、边民往来管理、法律责任、附则共六章三十九条,主要作了以下七个方面的修改:
 
  一是明确边境管理内容范围界定。条例所称边境管理包括国(边)界管理和边境地区管理。将原《条例》边“境禁区”修改为边境特定区域,并将口岸、边境通道、边境临时警戒区、边境互市贸易区(点)、边境旅游景区(点)等区域纳入边境特定区域;明确边民是指常住在距离国(边)界线附近一定范围内的边境管理区居民。
 
  二是明确边境管理领导体制。《条例》第四条规定“自治区人民政府以及边境管理区所在地的地(市)、县、乡(镇)人民政府应当加强对边境管理工作的领导,实施爱民固边,兴边富民行动”。
 
  三是明确公安边防部门边境管理工作职责。《条例》第六条规定“公安边防部门依法履行边境地区社会治安管理、人口服务管理、通行检查、出入境边防检查等职责”。
 
  四是明确边境临时警戒区划定权限和出入批准权限。《条例》规定“边境临时警戒区由自治区人民政府根据边境管理工作需要,在边境管理区一定范围内划定,实行临时特殊管理的区域”,弥补了边境管理区临时管控措施法律依据空白的现状。
 
  五是完善出入边境管理区通行规定。与公安部《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》和《西藏自治区流动人口服务管理条例》、《西藏自治区边境管理区通行证签发管理办法》相衔接,进一步明确出入边境管理区的有效证件。
 
  六是完善边境管理区和边境地带内生产作业管理规定。对边境管理区内从事测绘、勘探、采矿、采伐、爆破、科学考察、登山和拍摄影视等活动要求相关审批部门及时通知公安边防部门、解放军边防部队、外事部门;对边境地带内从事上述活动的,要求审批部门事先征求公安边防部门、解放军边防部队、外事部门的意见。
 
  七是完善法律责任。对照国家有关法律规定,对法律责任部分作了必要修改和完善。
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